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20190430一周城事

发布时间:2019-04-30来源: 阅读数:853

深圳城市要闻

1.《深圳市博物馆事业发展五年规划》实施

中国国家博物馆·深圳馆、深圳改革开放展览馆、深圳科学技术馆、深圳自然博物馆、深圳海洋博物馆、深圳儿童博物馆……未来深圳将拥有一大批具有国际化、现代化、创新型文化特质的博物馆,更好地满足人民日益增长的精神文化需求和对美好生活的向往。这是记者从深圳市文化广电旅游体育局组织编制的《深圳市博物馆事业发展五年规划(2018-2023)暨2035远景目标》中了解到的,该规划已于日前印发实施。

《规划》提出,在加快建设全球区域文化中心城市和国际文化创新创意先锋城市进程中,深圳将以大投入促大发展,全面推动博物馆数量、规模快速增长,发展完善具有深圳特色的现代博物馆体系。到2023年,推动博物馆总数达到80座左右,将深圳建设成为国内知名的博物馆大市;到2035年,力争博物馆总数达到150座左右,各区建设至少一家区级博物馆,实现博物馆事业跨越式发展,成为国内领先、具有一定国际知名度的博物馆强市。

新建一批国际化现代化的国有博物馆

目前,深圳已初步形成以国有博物馆为主体、非国有博物馆为补充,类型多样、举办主体多元的博物馆体系。截至2018年底,全市依法注册博物馆48家(含非国有博物馆31家),全市博物馆藏品登记总量88995件(套),其中三级以上珍贵文物13073件(套)。

《规划》提出,深圳将吸引优质博物馆资源集聚,盘活存量、加快增量,建成以骨干型国有博物馆、特色型行业博物馆、活力型非国有博物馆三大部分组成的深圳博物馆体系。同时,深圳将制定出台《深圳经济特区博物馆条例》,实现博物馆事业的法治化发展。

国有博物馆建设方面,深圳将以政府财力为基本支撑,积极研究创新投融资体制,拓宽投入经费渠道,新建一批适应深圳城市地位和国际化、现代化、创新型文化特质的国有博物馆。

重点项目包括中国国家博物馆·深圳馆——主体建筑面积规划约12万平方米,将成为中国国家博物馆与地方合作的新标杆,其功能定位为中国国家博物馆征集东南亚、海外文物乃至世界文明文物的基地;深圳改革开放展览馆——以深圳改革开放历史为基础,进而全面反映中国改革开放的历史与经验,该馆不仅将成为展示和宣传中国改革开放重要成果的“窗口”,还将打造成中国改革开放的专门研究机构;深圳科学技术馆——重点展示深圳科技发展成果、科技创新与文化创意融合发展业态、科技创新成果的文化属性及其艺术化体现、文化创意领域中的科技成果等主要内容;深圳自然博物馆——致力建成为全国领先的自然历史遗物收藏中心、自然标本陈列展览中心、自然科学研究中心和科普教育中心;深圳海洋博物馆——利用深圳海洋资源打造一座集收藏、展示、研究为一体的生态类博物馆,是打造深圳全球海洋中心城市的地标性文化设施;深圳创意设计馆——收藏和展示国际前沿高端设计成果,开展当代设计学术研究和国内外设计艺术交流等,致力成为展示中国当代设计的窗口、中国设计创意文化的地标。

创新体制,多元主体合作办博物馆

深圳将规划新建一批富有深圳地方特色的国有或多元主体合作办博物馆。包括深圳儿童博物馆——采用以游戏化、探究式互动参与为主的多样化展教方式;咸头岭新石器时代遗址博物馆——复原深圳近7000年前的远古历史;深圳城中村博物馆——以社区博物馆、露天博物馆形式进行“城中村”保护和开发利用,反映深圳传统地域文化与快速城市化进程的融合与共生;中国非遗展演中心(深圳非物质文化遗产博物馆)——在全面反映深圳非遗的基础上,引进国内其他省市富有代表性的非遗项目,“活化”保护与利用。

一批现有国有博物馆将进行优化重组和转型升级。包括将深圳市坪山区东江纵队纪念馆与其他相关场所整合,建设深圳革命历史博物馆,同时推进组建深圳法律文化博物馆。

深圳将创新体制机制,加大政府引导扶持力度,推进“行业博物馆”建设,重点打造几座标杆式非国有博物馆。

其中,以企业、商会、行业协会为抓手,推动新兴产业类行业博物馆建设,如现代物流博物馆、数字通讯博物馆、金融证券博物馆、玩具博物馆、钢琴博物馆等;以政府机关、社会团体为抓手,推动民生类行业博物馆建设,如公安消防博物馆等;以高校为抓手,鼓励高等院校结合自身办学优势设立高校博物馆。

深圳还将努力打造博物馆群落,建设“安托山”博物馆集聚区;建设公园特色博物馆,在中心公园、中山公园、仙湖植物园等地,规划建设与自身环境相协调的特色博物馆。

据了解,深圳将修改完善《深圳市非国有博物馆扶持办法》,在经费补贴、场馆建设、寄展服务、业务帮扶、人才引进等方面,进一步加大对非国有博物馆的扶持力度。

来源:新浪新闻

 

2.深圳市政协召开推进无障碍城市建设界别协商会

4月24日下午,深圳市政协召开“推进无障碍城市建设”界别协商会,邀请社会福利界别委员为我市无障碍城市建设建言献策。据介绍,这是六届市政协首次开展的界别协商会。市政协副主席王璞参加会议。

无障碍城市建设是贯彻落实中共深圳市委六届九次全会精神,贯彻落实2019年政府工作报告关于“积极创建无障碍城市,推进残疾人服务‘四个一’工程建设”及《深圳市创建无障碍城市行动方案》的要求。六届政协在戴北方主席领导下,高度重视并不断加强界别工作。界别协商会作为一种新的工作形式,是发挥界别力量优势的一种有效工作平台。今年初,市政协将推进无障碍城市建设作为界别协商主题,社法民宗委在王璞副主席带领下,多次组织社会福利界别委员前往我市无障碍城市建设试点单位莲花北社区、香蜜公园、比亚迪公司开展系列调研座谈。这场界别协商会综合前期调研成果,市政协社会福利界别和市政府相关职能部门展开面对面协商,是新时代政协加强思想政治引领、广泛凝聚共识,围绕重要民生实事,在建言资政和凝聚共识上双向发力的具体体现。

会上,针对我市无障碍城市建设现状,16位市政协委员积极建言。市政府办公厅、市财政局等多个部门负责人分别就委员提出的问题和建议进行回应。

王璞副主席最后作了讲话。他说,市委市政府高度重视无障碍城市建设工作,市委六届九次会议、深圳市2019年政府工作报告都将创建无障碍城市列为工作重点之一。在去年市“两会”期间,多位委员提出无障碍城市建设提案,推动了市政府《深圳市创建无障碍城市行动方案》出台。王璞同志强调,创建无障碍城市是深圳建设现代化、国际化城市,建设文明城市的必然要求。无障碍友好型城市直接关系着深圳在粤港澳大湾区中发挥核心引擎作用,也关系着打造国际一流营商环境建设。对弱势群体的关爱程度决定一个城市的文明程度,要让每个人都平等地参与社会生活。在日常生活的方方面面,都能提供普遍适用的环境不仅对残障朋友至关重要,同时也有利于儿童、老人和有特殊需求的群体,要努力营造彰显人文关怀的现代生活环境。

王璞同志希望各有关职能部门按照国务院《无障碍环境建设条例》、《深圳市无障碍环境建设条例》、《深圳市创建无障碍城市行动方案》等要求,继续加强无障碍城市建设的顶层设计,共同为促进无障碍友好型城市做出更大的努力和模范举措。市政协将持续关注推动无障碍城市建设工作,市政协办公厅作为无障碍城市建设的七个试点之一,会和市残联一起,尽快启动完成政协机关的无障碍改造;社法民宗委要认真总结这次界别协商会的会议成果,将界别委员和有关部门的意见建议汇总综合,报送市委市政府领导参阅;希望社会福利界别切实发挥界别作用,以专委会为依托,组织界别委员持续关注无障碍城市建设,继续为行动方案的落实落细落地建言献策;下半年,在适当的时候,市政协可就《深圳市创建无障碍城市行动方案》落实情况、试点单位改造情况组织一次委员调研或视察。王璞同志对市政协委员及市有关部门履职尽责,推动无障碍城市建设工作表示感谢,希望大家继续协力推动该项工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,深入学习贯彻市委市政府有关无障碍城市建设工作部署要求,通过卓有成效的工作,开创深圳无障碍城市建设工作新局面,为我市朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例做出新贡献!

来源:新浪新闻、深圳新闻网

 

3.《深圳国家高新区扩区方案》:深圳高新区规划面积将扩大十倍以上

到2035年,率先建成具有全球影响力的世界一流高科技园区,产业高端化发展的重要基地,广深港澳创新走廊的主要创新节点,深圳国际科技创新中心的核心引擎和关键区域,可持续发展的全球创新创意之都的重要载体。4月27日,记者从深圳政府印发的《深圳国家高新区扩区方案》获悉,深圳高新区规划面积由原来的11.52平方公里扩大到159.48平方公里,标志着被视为深圳创新驱动核心引擎的深圳国家高新区发展将进入一个新层级。

高新区急需打破发展空间瓶颈

经过20多年的发展,深圳高新区以占全市不到0.6%的土地面积创造了约11%的GDP,诞生了全市约14%的国家高新技术企业,培育了众多科技型中小企业和创新创业人才,成为全国创新资源最为集聚、创新成果最为显著、创新氛围最为浓郁、创新环境最为优越的区域之一,为深圳高新技术产业发展做出了重要贡献。但在寸土寸金的特区,深圳高新区也遭遇了发展空间不足的瓶颈。

面对新的发展形势,深圳高新区需要通过扩大管理范围来拓展发展空间,更好地复制管理模式,发挥品牌优势,实现产业统筹布局,创新资源整合协同配置,把深圳高新区建设成为深圳自创区内发展高新技术产业的核心区。此次扩容对于推动深圳高新区和深圳自创区联动发展,打造粤港澳大湾区核心创新引擎,继续支撑深圳高新技术产业大发展具有重要意义。

“一区两核多园”新格局总规划面积达159.48平方公里

此次深圳高新区扩区将对标世界一流高科技园区,按照“一区两核多园”的布局,复制推广高新区管理模式、发挥品牌优势,强化高新区管理体制,坚持全市一盘棋,统筹产业布局和科技创新资源,因园施策,高水准建设各具特色的高新园区,以高新区辐射、引领自创区,促进深圳高新区和高新技术产业高质量发展,为建设国际科技创新中心提供重要支撑。

据了解,具体的扩区范围划定中,将科教资源集中的南山园区、高新技术产业未来发展核心的坪山园区、高新技术产业基础雄厚的龙岗园区、高新技术产业配套完善且孵化载体较为集中的宝安园区和以改造更新提升产业能级的龙华园区等五个条件比较成熟的园区纳入深圳高新区范围,打造成为深圳自创区发展高新技术产业的核心区和体制机制创新的先导区,形成“一区两核多园”的高新区发展布局(“一区”是深圳高新区,“两核”是南山园区和坪山园区,“多园”是深圳高新区由多个园区组成)。五个新扩园区总规划面积约147.96平方公里(其中深圳自创区范围内面积约93.36平方公里),工业用地面积约39.65平方公里。加上深圳湾片区(原深圳高新区,规划面积11.52平方公里),扩区后深圳高新区总规划面积为159.48平方公里(其中深圳自创区范围内面积104.88平方公里)。

远期目标建成具有全球影响力的世界一流高科技园区

扩区方案还对高新区的建设设定了近期、中期、远期三大发展目标。其中近期目标是到2020年,深圳高新区的管理体制机制顺畅,发展空间得到大范围拓展,科技创新能力、产业创新能力、国际竞争力、可持续发展能力等持续提升,形成3到5个千亿级产业集群,在国家科技部的综合排名稳固第二地位。

中期目标是到2025年,深圳高新区“一区两核多园”的空间布局进一步优化,区域发展质量和效益稳步提高,各项经济指标保持快速健康发展态势;培育和发展互联网、生物医药及生命健康、人工智能等新兴产业,形成5到8个千亿级产业集群,建成一批重大科技基础设施,成长一批国际领先的龙头企业;高新区内PCT专利申请量占全市70%以上,国家级高新技术企业占全市60%以上,全社会研发投入占全市60%以上。深圳高新区的辐射带动和创新引领作用全面发挥,成为全市知识创新、技术创新和产业创新的强大引擎,广深港澳创新走廊的重要组成部分。

远期目标是到2035年,率先建成具有全球影响力的世界一流高科技园区,产业高端化发展的重要基地,广深港澳创新走廊的主要创新节点,深圳国际科技创新中心的核心引擎和关键区域,可持续发展的全球创新创意之都的重要载体。

六大举措确保高新区“既扩容更提质”

深圳市将重点实施六大举措,切实解决深圳高新区当前发展遇到的问题,推动深圳高新区实现新一轮大发展,引领深圳自创区的大跨越,充分发挥深圳高新区的核心作用。

措施一是建立完善深圳高新区发展规划体系和政策体系,高起点规划、高标准建设世界一流高科技园区。市级高新区管理机构将会同规划和自然资源部门、各区政府(新区管委会)将对标世界一流高科技园区,高标准编制深圳高新区总体发展规划及各专项规划,考虑深圳高新区各片区的产业基础和比较优势,明确各园区产业发展方向和重点,按照各有侧重、错位发展、良性互动的原则推动深圳高新区各园区协调发展,着力打造若干企业集聚、要素完善、协作紧密的新兴产业集群,形成各园区独具特色、专业突出、竞争能力强的产业分工与协作新布局,协调有序推动各园区大发展。制定和出台深圳高新区创新扶持政策,围绕科技创新以及产业发展需求,在创新型企业培育和扶持、人才吸引、科技金融创新、创新平台建设、土地出让及城市更新、保障房建设等方面研究制定一系列合金量高、操作性强的优惠政策,营造最有利于高新技术产业大发展的良好生态环境。

措施二是整合创新资源,实现各园区科技创新资源充分合理分配。深圳将整合市政府各相关部门的创新资源,按照产业规划布局向各园区有针对性地协同配置,充分发挥创新资源对各产业园区特色产业发展的支撑作用。在深圳高新区各园区优先布局大学、科技基础设施、应用基础研究机构、诺贝尔奖科学家领衔实验室、新型研发机构、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心等创新基础设施和科技创新服务平台,引导科技创新资源向深圳高新区集聚。

措施三是创新产业空间开发建设和管理政策,实现深圳高新区土地空间全生命周期监管。深圳将协同规划和自然资源部门,建立健全创新土地、产业用房、老旧工业区改造等相关政策,破解产业空间对产业发展的制约。健全高新区各园区产业项目遴选、土地出让、产业发展监管、土地使用权退出等管理机制,加强土地在使用期限内的全过程动态监管,提高土地等产业空间资源的集约节约利用水平。

措施四是完善深圳高新区公共配套设施,提供高水准配套服务,建设宜居宜业与人文生态美丽的高新区。深圳将制定和实施园区公共配套设施和园区环境提升计划,以吸引人才为核心,加快完善各园区交通、教育、医疗、餐饮、商务、文体、安居等公共配套设施,建设一批新一代智慧型、创新型、生态型科技新城,打造定位精准、产城融合、服务完善、产出高效的人文生态美丽高新区。

措施五是加大政府投资力度,调动社会多元资本,强力驱动高新区建设发展。深圳将编制各园区创新型产业用房和公共服务平台建设实施计划,制定深圳高新区投融资体系建设政策,充分利用政府财政资金,吸引社会多元投资,加快建设和完善各园区主导产业发展所需创新型产业用房以及各类公共服务平台,促进园区孵化器、加速器、创客空间、专业园等孵化载体的建设,强力支撑高新区加速发展。

措施六是建立深圳高新区考核评价体系,高效完成深圳高新区创新发展任务。各园区将会同市(区)相关职能部门做好园区统计工作,按时向市级高新区管理机构报送园区发展情况。市级高新区管理机构应优化考核指标体系,设立具有深圳特色的深圳高新区考核评价指标,对在深圳高新区改革发展中做出突出贡献的单位和个人进行奖励,引导督促深圳高新区各园区转型升级,高效完成深圳高新区创新发展任务。

来源:科技日报

 

4.聚焦改革新方向,共担光荣新使命——市规划和自然资源局罗湖管理局举行揭牌仪式

4月18日下午,市规划和自然资源局罗湖管理局在博隆大厦1楼举行了揭牌仪式,市规划和自然资源局党组成员、副局长王策飞同志,罗湖区委常委、区政府党组成员宋延同志,市局办公室和人事处相关领导、罗湖区规划土地监察局、深业泰富公司相关负责人以及罗湖管理局全体干部参加揭牌仪式。揭牌仪式由罗湖管理局副局长刘丹同志主持。

首先,邱志明局长对各位领导及嘉宾的莅临表示了感谢。他表示,罗湖管理局的茁壮成长离不开市规划和自然资源局、罗湖区委、区政府的坚强领导。本次揭牌是贯彻落实机构改革的具体行动,是罗湖城市规划和自然资源管理事业的新征程、新起点。罗湖管理局将进一步理清职责、整合职能、找准新定位,传承工作中积累的优秀品质,切实担负起新使命、履行好新职责,不折不扣的落实市规划和自然资源局和罗湖区委、区政府的各项决策部署,初心不改、矢志不渝,在新征程上展现新作为、创造新业绩。

宋延常委代表区委、区政府,对市规划和自然资源局罗湖管理局正式揭牌表示了热烈祝贺。他提出三点希望:一是在地、不失地。进一步扎根、深耕、融入罗湖,抓住空间这一工作根基。对罗湖全域先理后管,做到“多规合一”,统筹协调。二是在位,不缺位。充分发挥部门龙头和引领、主导作用,树立在空间领域的权威地位。三是在场、不离场。工作上既更新观念也创新方法,既宏观谋划也务实推进,既有撸起袖子加油干的豪迈,也有拿出绣花功夫双修城市的精细,为高效推进罗湖全面振兴发展再立新功、再创辉煌。

王策飞副局长代表市局,对市规划和自然资源局罗湖管理局正式成立表示热烈祝贺,对区委、区政府一直以来对罗湖管理局的关心和支持表示了感谢。他指出,本次改革意义重大,罗湖管理局要切实提高政治站位,勇担党和国家赋予规划资源人的历史新使命,切实将思想和行动统一到中央、省、市、区的决策部署上来,把机构改革作为2019年的首要政治任务。坚持双重领导体制,紧紧围绕市局和罗湖区委、区政府的工作重心,大力助推罗湖区经济社会高质量可持续发展。强化机关队伍建设,努力打造一支专业过硬、蓬勃向上的干部队伍,全体职工要进一步提高责任感和使命感,以实际行动向辖区交出一份满意的答卷。

仪式的最后,市局党组成员、副局长王策飞同志、区委常委、区政府党组成员宋延同志、罗湖管理局邱志明局长等与会领导共同为市规划和自然资源局罗湖管理局揭牌。

至此,深圳市规划和自然资源局福田、盐田、光明、大鹏、南山、坪山、龙岗、龙华、宝安等各区管理局均已完成揭牌仪式。

 

 

来源:深圳市规划和自然资源局

 

5.光明区工业区块线管理办法正式印发:严控将区块线内普通工业用地调整为新型产业用地

4月24日,记者从光明区政府在线获悉,《深圳市光明区工业区块线管理实施细则》(深光府规〔2019〕4号,以下简称《实施细则》)日前正式印发。《实施细则》所称工业区块线(以下简称“区块线”)是指经深圳市人民政府批准公布的光明区工业区块范围界限,总规模不少于31.8平方公里。新政严控M1(普通工业用地)改M0(新型产业用地),确保产业空间回归实体制造业本质。

《实施细则》指出,区块线局部调整遵循“总体规模不减少、产业布局更合理”的原则,局部调整应有利于优化产业布局,有助于促进产城融合。单个区块内的工业用地面积,原则上不低于该区块总用地面积的60%,如确需安排重要的公共服务设施等项目,应保持全区区块线范围总量平衡,保证全区工业区块线内工业用地面积不低于区块线总用地面积的60%,如无法满足,则需编制局部调整方案,保障总量平衡。

《实施细则》严格控制将区块线内普通工业用地调整为新型产业用地,全区区块线内新型产业用地面积原则上不超过本辖区区块线中工业用地总面积的20%。鼓励区块线内旧工业区改造,对规划功能为工业用途的“工改工”项目,其改造方向原则上应按法定图则规划的功能确定。即,法定图则规划为M0的,可以“工改M0”或“工改M0+M1”;法定图则规划为M1的,不得“工改M0”,同时区工业和信息化部门对项目产业准入、产业规划等进行审核。

来源:广州日报

 

国内城市要闻

1.自然资源资产产权制度改革全面推开

日前,中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)。有关专家表示,自然资源与我们每一个人密切相关,产权是一个国家最基本最重要的制度之一。自然资源资产产权制度改革,对完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定和公平正义、建设美丽中国具有重要意义。

解决权责不清问题

目前,我国自然资源从所有权角度来说,分为国家所有和集体所有,是二元所有格局。客观地说,改革开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步建立,形成了所有权和使用权分离的产权制度,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用。

但是,这些自然资源分属于不同部门管理,带来的一个严重问题是,各类自然资源产权制度服务于行政管理需要,山、水、湖、田、林、草等自然资源上各项产权相互独立,没有形成有机整体。

分属不同部门的一个后果是家底不清,尤其是一些边缘交叉领域,究竟有多少自然资源,常是一笔糊涂账。资产究竟是属于谁的,由谁来管理?产权不明晰会带来一系列严重后果。

中国人民大学教授严金明表示,产权制度尤其是产权的确权,是自然资源管理的核心基础。产权不清,要做好管理就成了一句空话。

目前来看,所有者不到位,权责不清、权益不落实、监管保护制度不健全等问题是近年来产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重的重要原因。

中国农业大学土地科学与技术学院教授朱道林表示,自然资源产权制度建设未得到有效重视,自然资源产权模糊、家底不清,开发利用的收益与保护修复责任不对等,导致破坏性开发,滥采滥用等现象突出。

为此,党的十八届三中全会《决定》提出,要健全自然资源资产产权制度。中央印发的《生态文明体制改革总体方案》更是把健全自然资源资产产权制度列为生态文明体制改革八项任务之首。

去年,我国机构改革中首个亮相的部委是自然资源部。其组建的缘由,就是统筹山水林田湖草系统治理,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。

现在,在所有自然资源统管的基础上,统筹推进自然资源资产产权制度改革,正当其时。

明晰产权是基础

朱道林表示,自然资源作为自然产物,其产权归属与人类劳动产品、交换产品往往存在区别,其产权主体并不具备取得清晰性,加之在土地等自然资源公有制体系下,产权体系全面梳理与构建是改革所要解决的首要问题。

为此,《意见》提出,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,处理好所有权和使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。

严金明表示,健全自然资源资产产权体系,是此次改革的重点,以解决自然资源资产权利交叉重叠、缺位遗漏及权能不完善等问题。

具体而言,在土地方面,将落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、抵押,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

《意见》提出,要加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用。严金明表示,长期以来,我国对土地主要是二维空间利用,但现在城市中心已经寸土寸金,不能再像以往那样大手大脚建设,须从空间上拓展,向地下拓展。

自然资源部综合司有关负责人表示,此次改革的另一个关键是明确了自然资源资产产权主体。此举是针对自然资源资产产权主体规定不明确、自然资源资产所有者主体不到位、所有者权益不落实、因产权主体不清造成“公地悲剧”、收益分配机制不合理等问题。

《意见》提出,研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度。完善全民所有自然资源资产收益管理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构。

同时,将推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权,依法落实农村集体经济组织特别法人地位,明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权,增强对农村集体所有自然资源资产管理和经营能力,农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。

扩大竞争性出让

《意见》提出统一自然资源分类标准、统一自然资源调查监测评价制度、统一组织实施全国自然资源调查。严金明表示,产权制度,尤其是产权确权是自然资源管理的基础。

为此,《意见》提出,将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门,逐步实现自然资源确权登记全覆盖,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。

产权清晰后,有利于自然资源整体保护和集约利用。朱道林表示,《意见》出台有利于强化整体保护与系统修复,自然资源要素与人类行为共同构成生命共同体系,各自然要素之间具有密切的有机关系,必须实施整体保护与系统修复。

同时,针对自然资源资产价格形成机制不健全、市场配置资源的决定性作用难以充分发挥、部分自然资源资产有偿使用制度不健全、自然资源资产市场流转不顺畅等问题,《意见》提出既要通过完善价格形成机制,扩大竞争性出让,发挥市场配置资源的决定性作用,又要通过总量和强度控制,更好发挥政府管控作用。

此外,针对自然资源资产产权监管制度不完善,自然资源资产管理考核评价体系缺失、社会监督作用不足等问题,《意见》提出,建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系,开展领导干部自然资源资产离任审计,落实完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。

朱道林表示,改革也存在不少难点,一是不同类型自然资源具有不同的属性和特征,而且作为自然资源,土地资源与矿产、水、森林、草原、海洋等之间既具有密不可分的联系,又有本质的区别,如何将统筹推进与分类对待有机结合,将面临困难。

此外,如何整体构建自然资源的权、责、利关系是改革成功与否的关键,只有将产权主体明晰与集约可持续开发、整体保护与修复责任密切关联,并建立整体的、具有严格法律地位的规划管制制度,才能为统筹推动自然资源可持续利用、保护、修复奠定制度基础。

来源:经济日报

 

2.自然资源部国土空间规划局2019年第二期UP论坛“智慧规划”在京圆满召开

新时代的国土空间规划是怎样的?应当如何构建?4月19日,由自然资源部国土空间规划局、北京市规划和自然资源委员会、自然资源部信息中心、自然资源部城乡规划管理中心联合主办的年度第二期“UP论坛”,在位于通州的新北京行政区火热开讲,引燃了一场聚焦“智慧规划”的头脑风暴,给出了上述问题的解决思路和方向。

今年1月23日,中央深改委审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。与呼之欲出的中央大政方针相呼应,本期“UP论坛”将主题锁定“智慧规划”,旨在进一步汇集多方智慧、凝聚广泛共识,共同促进新时代国土空间规划理论、技术和方法创新。

论坛明确了中心议题:万物互联互通的数字化技术给国土空间规划的理论、方法和实践带来了机遇和挑战。在生态文明新时代,国土空间规划将是可感知、能学习、善治理、自适应的“智慧规划”,不仅引领人与自然生态(实体空间)和谐、可持续发展,还要引领人与数字生态(虚拟空间)和谐、可持续发展。以“智慧”辅助国土空间规划,构建“智慧规划”,是贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的部署要求,提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平的必由之路。

论坛上,与会代表从行政管理者和技术支撑者的角度,与大家分享了《北京国土空间规划体系中的智慧化探索与实践》《基于海量地理信息大数据的城市体检体系的初步探索》《重庆国土空间规划监测评估预警管理系统探索与实践》以及《多元数据融合的规划评估方法探索》,用实践探索成果展示了智慧技术应用为国土空间规划和城市管理带来的广阔前景。商界和学界代表分别发表了题为《新数据环境下的空间监测》《做好数字化助手,助力国土空间规划》《高德人地关系大数据视角下的城市流动空间和发展变迁》《从规划支持系统到数据增强设计》的主旨演讲,用生动的案例、睿智的分析向大家揭示了大数据的真实威力。

论坛总结指出,数字化生态时代的到来,改变了传统的空间治理模式。过去,我们用传统的低维的方法试图解决高维的多元的问题,永远只能无计可施、甘拜下风,而今天,大数据可以让我们找到与所有问题相匹配的解决方案。新时代充满机遇,但规划者要具足危机意识:

要“转脑袋”——树立生态思维、跨界思维和用户思维;要“转身体”——重构规划运行体系;

要“建生态”——建好数字生态基础设施,让数字成为新时代不可缺少的氧气,建好组织生态,把个体智慧、单体智慧变成群体智慧;

要抓示范,以北京、上海、重庆等大城市为先导,树立智慧规划的典范,引领全国用新理念、新方法完成中央部署的国土空间规划任务在市县一级的落实。

 

来源:浙江新闻

 

3.全国人大常委会对《建筑法》《城乡规划法》等八部法律作出修改

2019年4月23日下午,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议,表决通过对《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》等八部法律的修改。

为了营造法治化、国际化、便利化的营商环境,配合外商投资法实施,司法部会同国务院有关部门,经商全国人大有关专门委员会、全国人大常委会法工委、最高人民法院,起草了《〈中华人民共和国建筑法〉等8部法律的修正案(草案)》。

4月20日下午,本次常委会会议对国务院提请审议的《〈中华人民共和国建筑法〉等8部法律的修正案(草案)》进行了分组审议。普遍认为,为进一步推进“放管服”改革和政府职能转变,优化营商环境,激发市场、社会的创新创造活力,对建筑法等八部法律作相应修改,是必要的,修正案草案基本可行,赞成进一步修改完善后提请本次常委会会议表决通过。

4月21日上午,宪法和法律委员会召开会议,逐条研究了常委会组成人员的审议意见,对修正案草案进行了审议。

4月23日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过关于修改《中华人民共和国建筑法》等八部法律的决定。其中涉及住房和城乡建设领域的法律修改决定如下:

对《中华人民共和国城乡规划法》作出修改

将第三十八条第二款修改为:“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”

对《中华人民共和国建筑法》作出修改

将第八条修改为:“申请领取施工许可证,应当具备下列条件:

(一)已经办理该建筑工程用地批准手续;

(二)依法应当办理建设工程规划许可证的,已经取得建设工程规划许可证;

(三)需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求;

(四)已经确定建筑施工企业;

(五)有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料;

(六)有保证工程质量和安全的具体措施。

“建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内,对符合条件的申请颁发施工许可证。”

上述法律的修改条款自本决定公布之日起施行。

《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政许可法》根据本决定作相应修改,重新公布。

 

来源:中国人大网

 

4.国家发展改革委规划司召开2019年全国特色小镇现场经验交流会

4月19日,国家发展改革委规划司在浙江省湖州市德清地理信息小镇,召开2019年全国特色小镇现场经验交流会。会议主题是“坚持规范纠偏、典型引路两手抓,推动特色小镇有序发展”。自然资源部、生态环境部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家体育总局、国家林草局等国务院有关部门同志,各省、自治区、直辖市发展改革委同志,部分特色小镇负责人参加会议。

与会人员一致认为,特色小镇是新生事物,地方率先探索,中央高度关注。特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台,主要内涵是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活。在新时代实施新型城镇化战略和乡村振兴战略的大背景下,特色小镇因“非镇非区”特征而担负着特殊角色,既有望成为践行经济高质量发展的新平台,又有条件成为推动城乡融合发展的新载体。

2016年以来,部分特色小镇建设存在一些乱象乃至变形走样的问题。一方面,数量过多、概念不清,出现了一些滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体且没有动工建设的虚拟小镇,出现了特色小镇与特色小城镇概念混淆问题;另一方面,质量不高、特色不显,一些特色小镇对产业论证不到位,产业特色不鲜明、层次低、技术弱,没有形成集聚效应。为解决这些问题,国家发展改革委会同有关部门于2017年12月联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》、2018年8月印发了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,提出了若干规范管理措施。截至2018年12月31日,从国务院有关部门的工作看,在《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》将两批403个“全国特色小镇”更名为全国特色小城镇后,现有的特色小镇创建名单共有两个,分别是国家体育总局的96个全国运动休闲特色小镇、国家林草局的50个国家森林小镇,国家体育总局淘汰整改了34个、暂时保留62个;从各省份的工作看,各省份共淘汰整改了385个“问题小镇”,其中,在省级特色小镇创建培育名单中淘汰整改了70个、暂时保留996个,在市县区级特色小镇创建培育名单中淘汰整改了174个,在政府创建名单外市场主体自行命名特色小镇中淘汰了141个。

与此同时,也有部分特色小镇建设取得了一定进展、积累了有益经验,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇。为推动各方面通过学习借鉴来制定有利于特色小镇健康发展的体制机制和政策措施,会上推广了“第一轮全国特色小镇典型经验”,包含五方面经验。一是浙江德清地理信息小镇、杭州梦想小镇和福建宁德锂电新能源小镇在打造新兴产业集聚发展新引擎上的经验。二是浙江诸暨袜艺小镇、广东深圳大浪时尚小镇、吉林长春红旗智能小镇在探索传统产业转型升级新路径上的经验。三是江苏苏州苏绣小镇在开拓农业转移人口市民化新空间上的经验。四是江西大余丫山小镇、安徽合肥三瓜公社小镇在构筑城乡融合发展新支点上的经验。五是天津西青杨柳青文旅小镇在搭建传统文化传承保护新平台上的经验。

2019年,各地区各有关部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持政府引导、企业主体、市场化运作,坚持从实际出发、因地制宜,坚持特色兴镇、产业建镇,推动特色小镇有序发展。一方面,继续深化规范纠偏机制,强化部门协调推进,引导各地区加强监测评估和淘汰整改;另一方面,继续强化典型引路机制,逐轮推广精品特色小镇典型经验,不断完善政银企对接服务平台,支持符合发展规律的特色小镇建设,努力走出一条产业特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇高质量发展之路。

 

来源:新华网

 

5.两处中国公园获批列入世界地质公园网络名录

联合国教科文组织执行局会议17日决定,正式批准中国九华山地质公园和沂蒙山地质公园列入世界地质公园网络名录。

教科文组织当天发布公告说,中国、智利、克罗地亚、厄瓜多尔、西班牙、挪威和秘鲁7个国家的8处地质遗产被正式列入联合国教科文组织世界地质公园网络名录,其中包括中国的上述两处地质公园。至此,列入世界地质公园网络名录的公园总数上升至147个,分别来自41个国家和地区。

九华山地质公园位于安徽省池州市青阳县境内,是中国佛教四大名山之一,它以佛教文化和奇丽的自然景观为特色。由于花岗岩的垂直节理特别发育,加上长期的雨水冲刷、风化剥蚀等外力作用,形成了奇峰峻岭、重峦叠嶂、悬崖峭壁、怪石峥嵘的花岗岩山地地貌。

沂蒙山地质公园位于山东省临沂市,由蒙山园区、钻石园区、岱崮园区、孟良崮园区和云蒙湖园区组成。园区内最古老的地层、太古宙大规模的侵入岩系真实地记录了中国北方早期地壳形成演化的历史。这里有中国最早的金伯利岩型金刚石原生矿,已经产出180万克拉金刚石。这里是岱崮地貌的命名地,崮群簇集,形态典型,蔚为壮观。

根据公告,教科文组织执行局会议还批准了中国伏牛山地质公园、三清山地质公园和泰山地质公园的扩园申请。

世界地质公园网络在联合国教科文组织的支持下于2004年启动,旨在鼓励地质遗产专家与从业人员展开合作,并寻求促进对地质灾害、减灾战略和气候变化的认识。

来源:经济日报

 

6.滨江化身展品:2019上海城市空间艺术季9月开幕

由上海市城市雕塑委员会主办,上海市杨浦区人民政府等单位共同承办的“2019上海城市空间艺术季”将于9月在杨浦滨江公共空间揭开主展帷幕。据主办方相关负责人介绍,城市空间既是上海城市空间艺术季的展场,也是重要展品,通过活动的举办让市民感受城市空间品质提升的艺术魅力,是空间艺术季有别于其他文化艺术活动的重要特点。据悉,上海城市空间艺术季于2014年10月获批启动,继承发扬“城市,让生活更美好”的世博精神,以“文化兴市,艺术建城”为理念,通过“艺术植入空间”、“展览与实践”相结合的方式将公共艺术和城市更新的实践成果引入展览,旨在打造“永不落幕的世博会”。

作为上海城市发展的一张新名片。两年一度的上海城市空间艺术季今年秋季将如期举行举办,其中主展9月底在杨浦滨江解开帷幕。记者从今天下午举行的媒体通气会上获悉,本次艺术季的主题定位"相遇",并首次由过去的室内走向室外。

"城市空间"既是上海城市空间艺术季的展场,也是重要展品。通过活动的举办让市民感受城市空间品质提升的艺术魅力,是空间艺术季有别于其它文化艺术活动的重要特点。今年,空间艺术季就首次从室内走向室外,将上海"一江一河"的公共空间建设,通过艺术植入空间的方式,邀请人们亲身感受。

据了解,今年的主展就特别选择了以原上海船厂旧址地区作为展馆和展区。届时,杨浦大桥以东2.7公里将同步对外开放,一批工业老建筑陆续修缮完成,部分重现历史风貌。上海城市空间设计促进中心主任徐妍告诉记者,此次选择杨浦滨江,就是考虑到这里有非常多的工业遗存,曾经厂房、码头、仓库林立,见证了上海近代工商业的发展。

“我们最近就在开展,安排原来的这些老工厂的厂长、工人,还有一些我们文史的同志,和我们艺术家做深度的交流,让他们在创作当作更多的体现地方文化的特点和空间的魅力。”徐妍表示。

本届艺术季主展主题确定为"相遇",分为"城市空间艺术"和"规划建筑"两个板块,演绎滨水空间的话题。规划建筑板块策展人阮昕透露,空间艺术季最大的特点就是去体现水的魔力。“水作为一个造城很重要的自然因素,为什么会比其它因素更有魔力,让城市和建筑更有性格,这就是我们的起点”阮昕表示,“对上海来说,黄浦江、苏州河带来了上海的近代工业,那么现在的“一江一河”就要把上海作为国际化大都市的定位,紧密联系在一起。”

此外,本届空间艺术季还将提供5个公共艺术品点位,向世界募集优秀作品,募集遴选出的优秀作品将有机会永久留滨江空间内。

 

来源:中国建设报

 

供稿单位:深圳市建筑设计研究总院有限公司

 

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