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深圳市停车收费政策调整实施方案暨路内停车试点片区方案研究

发布时间:2019-05-05来源: 阅读数:813

获得奖项:一等奖(2015年度全国表扬奖,广东省一等奖)

项目类型:交通研究

编制单位:深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司

编制时间:2013.9—2014.11


一、项目背景

近年来,深圳市机动车保有量持续快速增长,而小汽车使用成本与国内外特大城市相比较低,导致小汽车使用频率较高,造成交通拥堵和交通污染。为缓解城市交通拥堵,深圳市颁布城市交通发展白皮书,其中明确提出借鉴国际先进城市经验,利用经济杠杆调控交通需求,引导小汽车合理使用,缓解交通拥堵。为落实白皮书要求,特开展了本项目的编制工作。


二、规划思路

本次收费调整力求做到“精确调控”,即重点提高拥挤区域工作日高峰时段的小汽车的停车费用;同时,遵循“分区、分类、分时”的差别化原则,制订精细化、差别化的停车收费调整方案。


三、主要内容

1.停车分区调整方案

本次研究对原有停车收费分区方案进行了评估,综合考虑近年来城市不同区域的交通运行状况、公交发达程度和土地开发强度变化,将停车分区划定标准与动态交通、公交发展及地区土地建设强度关联,每年进行一次评估调整,确保停车分区的适用性。

2.停车收费调整方案

(1)路外停车收费方案本次研究在传统四阶段模型基础上,细化停车收费子模型,对路外停车收费调整方案进行了多方案比选,并推荐“现行收费标准不变,按次加收固定的费用”的方案,将工作日和非工作日细分为高峰、平峰、低峰三个时段,实行阶梯收费。方案具有越是拥堵时段用车、用车越频繁,缴纳的费用越高的特点,鼓励错峰出行。同时,建立收费价格与道路运行车速挂钩的动态调节机制,定期评估、双向调节。

(2)路内停车收费方案本次研究以路外停车收费为基准,遵循提高路内停车的周转率、平衡路内与路外停车使用的原则,制定了路内停车收费标准。方案形成了短时停车路内低于路外,长时停车路内高于路外的合理比价关系,引导不同时长的停车需求选择合适的停车方式。

3.停车收费调整实施方案

(1)路外停车收费实施方案突破性提出“路外停车场停车调节费”概念,通过修订《深圳市道交安全条例》,为政府以行政性收费方式征收停车调节费提供了法律依据。本次研究促成了深圳市道路交通管理事务中心的成立,由其委托各停车场在收取停车服务费时代收路外停车场停车调节费,按月上缴财政专户,通过收费系统联网,对各停车场代征及上缴的费用进行监管,定期公布明细。

(2)路内停车收费实施方案路内停车采取行政性收费方式征收,有法可依。收费仍由道交中心负责,由交警部门委托,对泊位路段的违章停车进行执法(取证),市民可采用手机APP、微信、支付宝、电话等非现金方式支付,实行收支两条线,费用收支明显定期向社会公布,透明可监督。

(3)风险评估本次研究还未雨绸缪地开展了风险评估工作,仔细分析了政府、市民、停车场管理者等方面可能遇到或触发的社会风险,并提出应对策略。

4.路内停车试点片区方案

(1)规划体系

建立全市统一的一体化路边临时停车泊位规划体系,明确路边临时停车泊位规划原则。

(2)设置标准将路边临时停车泊位细分全日可停、限时可停和夜间可停三类。同时,结合深圳实际,对国家标准进行微调,提出相关具体标准要求。

(3)规划方案

在福田中心区南片区共设置441个路内停车位,在南山中心区共设置808个路内停车位。


四、创新特色

(1)探索并实践了“政策制订一立法保障一机构调整一政策落实”的停车收费政策调整的实施方法和途径。

(2)以停车收费子模型、道路运行指数系统及交通碳排放模型为支撑,建立停车分区和停车收费标准动态调整机制。

(3)创新建立路内停车收费、管理与执法一体化的管理模式。

(4)广泛宣传、公众参与,树立公共政策“开门议政”的新典范。


五、实施效果

1.关于路内停车收费

(1)2014年7月8日,路内停车收费管理工作在福田中心区南片区、福田竹林片区、罗湖田贝片区以及南山中心区等4个片区试点实施,经试运行评估后,目前路内停车收费管理工作已拓展至原特区内范围。收费片区在停车设施使用、交通秩序、交通运行、交通污染等方面均得到显著改善,且未对片区商业活力造成负面影响。

(2)促成了深圳市道路交通管理事务中心的成立。

(3)2013年12月28日,配合召开《深圳市路内停车收费管理方案》听证会,与会代表基本上赞同听证方案。

(4)促成了《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》违停处罚条款的修订,提高了交通繁忙路段的违法成本。

(5)草拟的《深圳市机动车道路临时停放管理办法》已经市政府五届九十九次常务会议审议通过,于2014年5月1日起施行。

(6)制定的福田中心区南片区和南山中心区路内停车泊位设置方案已在我市路内停车收费管理工作中落实,并取得良好实施效果。

2.关于路外停车收费

(1)2014年8月21日和10月23日,分别配合相关部门召开了两次《深圳市路外停车场停车调节费方案》听证会,广泛征求了社会各界的意见,为政策的实施奠定了良好的民意基础。

(2)本项目草拟了《深圳经济特区道路交通安全管理条例》路外停车场停车调节费相关条款的修订方案,并促成《条例》的修订工作。

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