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南京美丽乡村江宁示范区规划

发布时间:2019-05-13来源: 阅读数:639

获得奖项:一等奖(2015年度广东省表扬奖)

项目类型:村镇研究

编制单位:深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司

深圳市北林苑景观及建筑规划设计院有限公司

编制时间:2012.12—2013.6

项目背景

十八大提出经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体部署,其中把生态文明建设放在突出地位提出建设美丽中国的战略构想并指出建设美丽中国的难点在乡村,重点在乡村,亮点也在乡村。

南京市委市政府要求在新三区两县打造五个“美丽乡村 美丽中国”示范区,并提出江宁示范区率先展开示范,编制可复制、有创新、能实施的美丽乡村规划。将江宁区的经验可以推广到南京市各区县。江宁示范区总用地面积约430平方千米,包括4个街道51个社区,656个自然村。

规划思路

探寻大都市近郊地区的美丽乡村建设示范。示范区位于大都市区城郊接合部,特殊的区位条件决定了其兼具城市和乡村的双重问题,因而探索其城乡如何互动发展融合共生更具示范意义。规划抓住大都市近郊的区位特点,提出“乡村让城市更美好,打造新时代梦里江南”的总体目标。内涵一—突出构建大都市区的生态屏障内涵二—突出依托大都市区的菜篮子、后花园、旅游区;

内涵三—突出城乡差异的美丽乡村风貌;内涵四—突出多元复合的新型城镇化路径;内涵五—突出多管齐下、整合资源的协调机制;内涵六—突出平台管理、项目推动的建设机制;按照上述思路,并结合市里“五大目标和十大任务”,以及“五个三”的建设方针等要求,本次规划的工作内容框架为“统筹生态、生产、生活三大空间,提升乡村风貌”,具体包括以下方面:(1)生态—包括:山体生态、水体生态、农业生态。(2)生产—包括:现代农业、乡村旅游。(3)生活—包括:空间聚落优化、道路交通改善、环境卫生工程、公共服务设施、基层组织建设、历史文化保护、基层组织建设。(4)风貌—包括:特色景观、村庄风貌提升。

 

主要内容

九大规划策略及内容:

(1)生态环境建设策略—梳山理水,保修并举,夯实美丽乡村生态本底;

(2)乡村旅游发展策略—礼佛牛首,寻梦江宁,打造南京都市圈旅游热点;

(3)现代农业振兴策略—规模增效,特色提质,巩固乡村地区产业基础;

(4)聚落整合提升策略—以点带面,考核推进,构建合理的大都市近郊聚落体系;

(5)特色风貌营造策略—显山露水,乡土风韵,避免城市化的景观侵蚀美丽乡村;

(6)综合交通改善策略—完善路网,生态低碳,打造独具魅力的交通体系;

(7)历史文化振兴策略—寻本固源,发展创新,培育魅力乡村的持续活力;

(8)环境卫生工程规划—建管并重、强化监督,打造卫生整洁的乡村环境;

(9)基层组织建设规划—提升服务,科学管理,打造高效便民的基层组织。

 

创新特色

基于实施导向的行动规划编制。

统一明确的行动目标

整合部门,协同规划。把以往各自为政的职能部门统一到一个工作平台下,通过统筹协调,统一行动目标,避免了乡村地区各专项规划的冲突和重复。

 

在项目编制初期市委市政府就明确了美丽乡村规划的工作组织要求,江宁示范区规划由江宁规划局牵头实施“115”工程。即包括1个整合规划、1个资源普查和5个专题研究。先由各个职能部门完成专题研究,各个街道完成资源普查,然后由规划局完成整合规划。在整个“115”过程中,我联合体协同了各街道、各职能部门和规划局,保证了在同一个平台下工作,把乡村地区分散的力量聚集,集中规划和打造形成示范效应。五个专题研究包括:

(1)美丽乡村江宁示范区指标体系(责任单位:发改局、农工委);

(2)美丽乡村江宁示范区国土整治项目规划研究(责任单位:国土资源局江宁分局);

(3)美丽乡村江宁示范区农业1115规划研究(责任单位:农业局);

(4)美丽乡村江宁示范区农田水利专项规划研究(责任单位:水利局);

(5)美丽乡村江宁示范区绿色南京专题规划研究(责任单位:林业局)。公众参与,柔性规划。美丽乡村的主体是农民,规划过程邀请了村民代表参与规划提议。既保证了规划的公共参与度,也调动了村民参与美丽乡村建设的积极性。企业访谈,理性规划。对主要农业企业进行访谈,充分了解企业的经营目标和发展意愿,保证规划符合市场经济规律。

 

简洁实用的行动纲领

针对传统规划繁琐低效的管理成果,本次规划创新管理形式,简化管理文件,形成“1157”成果构成。

1套指标考核体系。通过指标体系考核推进美丽乡村建设,以奖代补推动美丽乡村的建设。

1套规划管理图纸。除了生态控制线、用地规划图等常规图纸外;还参照控规深度引入建设用地规划图则,通过控制开发容量和提出城市设计要求,保证乡村地区建设的品质。

5项规划设计指引。包括旅游大道沿线景观指引、村庄风貌指引、村庄公共服务设施标准、CI设计标准,为美丽乡村建设提供基本的设计依据。

7项建设工程行动计划。通过规划成果项目化,形成分期实施项目库。并通过明确项目实施主体、责任单位、完成时间确保项目的可实施性。

3.合理有效的实施模式

以条推动、以块统筹、条块结合的工作组织方式。

将国土、水利、农业、林业、交通等职能部门进行整合,实现在时间、空间以及资金方面的统筹,集中力量建设美丽乡村。例如土地收益的10%,水利专项资金的10%及涉农资金,应集中投向示范区。

(2)政府引导、市场参与、多方协调、项目推动的实施机制。

区政府成立领导小组,负责示范区领导和管理工作,确定总体发展方向和制定政策。以区交建集团为主,联合相关部局、园区、街道共同组建开发总公司,全面负责运营和管理。通过平台整合,打包建设项目,推动美丽乡村实施。

 

财政上“以奖代补”考核推进。以政府资金投入解决村庄建设前期启动资金问题。通过考核体系,村创优获得奖励和后续开发建设的资金。

五、实施效果

2013年编制完成了南京美丽乡村江宁示范区规划,该项目已于2013年8月27日获得南京市人民政府的审批通过。

项目作为示范区总体层面的规划,有效地指导了下层次规划的编制,包括旅游景区规划、示范村整治规划、特色农业庄园规划、森林公园规划、特色村庄详细规划、土地综合整治规划等已有序展开编制。示范区内涉及的各街道总体规划也相应进行了动态维护调整。

项目作为实施性的行动规划,科学合理地指导了美丽乡村的建设,现已实施完成了西部旅游大道200公里的建设,旅游大道沿线1000米范围内村庄的环境连片整治,黄龙岘、大塘金等5个特色村庄的建设,一大批示范村提升规划、3个门户节点的景观打造,金牛河等5条中小河流整治工程,土地综合整治工程谷里和横溪示范区,主要道路两侧林网建设等一大批项目。

示范区内乡村旅游形象明显提升,农民收入大幅提高,建设成效初显,为南京其他地区美丽乡村规划和建设提供了宝贵的经验。

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