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深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案

发布时间:2020-05-11来源: 阅读数:250

项目名称:深圳市海绵城市建设专项规划及实施方案

项目类型:市政规划类

编制单位:深圳市城市规划设计研究院有限公司

编制人员:司马晓、任心欣、俞露、刘应明、丁年、胡爱兵、张亮、汤伟真、丁淑芳、杨晨、赵松兹、黄俊杰、郭秋萍、陈世杰、刘瑶

项目规模:1952.84km²

编制时间:2015.12~2016.12

获得奖项:“深圳市第十七届优秀城乡规划设计奖”一等奖、“2017年度广东省优秀城乡规划设计奖”一等奖、“2017年度全国优秀城乡规划设计奖”二等奖

 

 

项目简介

 

一、项目背景

海绵城市是习总书记提出的推进生态文明建设的重要举措,是新型城市发展方式,如何落地有待各地试点探索。2015年10月, 国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)要求各地发挥海绵规划的统筹引领作用,推进海绵城市建设。

深圳市委市政府高度重视,将海绵城市建设作为城市发展转型的重大战略之一,并迅速安排深圳市规划和国土资源委员会于2015年12月在全国率先启动了海绵城市专项规划编制工作。规划密切结合深圳本地特色,在海绵城市规划方法与管控机制方面进行了诸多引领性探索,历经多轮征求意见与专家咨询,于2016年12月印发,成为深圳市海绵城市建设的纲领性文件。

 

二、规划思路

海绵城市不同于传统的市政工程,是生态文明背景下新型的城市发展方式,需要落实到城市规划建设的方方面面,更需要建立管控机制予以长效保障。

本规划不仅落实了住建部《海绵城市专项规划编制暂行规定》相关要求,还针对深圳发展速度快、建设强度高、城镇化率高的城市建设特点,以及地貌复杂、雨源型河流数量众多等自然特征,进行了尝试和突破,包括:(1)因地制宜,分区分类建立了指标体系;(2)修订了2项地方规划编制技术标准、支撑了6项地方海绵政策文件;(3)出台指引,与城市更新、治水提质等当前热点融合实施。

 

三、主要内容

(一)影响因素空间化,增强实施针对性

将深圳市海绵城市建设影响因素量化、空间化,针对降雨分布不均匀、土壤下渗性能差异较大等自然特征,以及新建用地较少、城市更新规模大、城市内涝及水体黑臭问题较严重等城市建设特点,对规划区域进行空间与地理区域分类,奠定深圳市海绵城市建设的差异化实施基础,增强了针对性。

 

(二)构建目标体系,实现指标本地化

结合项目团队国家“十二五”重大水专项低影响开发课题在深圳市的科研监测数据及成果,以及深圳市高建设强度、高开发密度的城市建设特点,针对年径流总量控制率这个核心指标,在监测数据和模型辅助的基础上,采用“分区、分类分解,然后进行复核和调校”的方法,将海绵城市建设关键指标-年径流总量控制率分解到全市九大流域、25个管控单元,并针对不同类型的建设项目提出了分区分类的目标和指引。

 

(三)明晰海绵空间格局,同步纳入总规

创新性应用海绵城市空间格局分析技术,利用GIS平台对深圳市山、水、林、田、湖等海绵基底进行分析,识别海绵基底现状空间布局与特征,确定其空间位置及相应保护及修复要求;基于生态敏感性及海绵空间格局的分析,划定海绵建设功能分区,对不同分区制定相应的空间管控与建设要求,并将以上成果纳入到正在修编的《深圳市城市总体规划(2016-2035)》。

 

(四)布局灰绿设施,系统解决问题

秉承“问题导向”的原则,按照海绵城市规划目标,以流域或分区为单位,协调四大涉水工程体系,提出基于多目标的城市水污染治理(合流制污水溢流污染控制)、排水防涝、雨水调蓄等相关设施的总体布局方案和河湖水系的生态修复要求,梳理形成各流域灰绿基础设施建设要点及相应项目库,突破了传统市政工程建设各自为政、各管一条线的思路。

 

(五)明确重点建设区域,统筹近期建设实施

根据深圳市城市规划与发展计划,结合存在的突出问题和需求的空间分析,划定24个海绵城市建设近期重点区域,总面积约250.13平方公里,其中建设用地面积约199.6平方公里,占深圳市2020年规划建成区面积的20.5%。并对接了市治水提质和各区近期市政类重点项目,形成针对问题的项目库。同时编制了光明凤凰城片区、坝光片区等2个片区的海绵城市建设实施方案,作为案例指导重点区域开展详细规划编制等相关工作。

 

(六)构建规划管控体系,修编完善标准

结合现行规划管控机制,强化海绵城市建设管理,以将海绵城市建设要求纳入到建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证(“一书两证”)管控流程,对各类建设用地和各项建设工程进行组织、控制、引导和协调,对海绵城市建设进行全流程管控。规划管控机制的建立,得到了住建部的肯定与推广。

提出相关地方规划标准的修订和编制建议,以纳入规划编制体系。如明确了《法定图则编制技术指引》、《拆除重建类单元更新规划编制技术规定》等技术文件的海绵城市修编内容。

 

(七)完善制度机制,保障规划实施

从组织、制度、资金、技术保障和能力建设五个方面提出了具体的措施和实施建议,促进各项政策的出台,保障规划的有效落地实施。

 

四、创新特色

在规划编制过程中,充分结合深圳本底特征、存在的问题和需求,创新运用了模型辅助指标本地化分析技术、GIS辅助海绵空间格局分析技术、海绵措施综合布局的分析技术;并在技术的支撑下,构建海绵城市规划管控机制,形成了可复制、可推广的技术做法及模式。

(一)模型辅助指标本地化分析技术

海绵城市规划建设的核心指标之一—年径流总量控制率受诸多因素的影响,如降雨、土壤、地形、下垫面等,必须因地制宜进行本地化探索。在本项目中创新了模型辅助指标分解的技术。

图1-指标分解与优化技术路径

 

具体技术包括采用“分区、分类分解,然后进行复核和调校”的方法,根据不同雨型和土壤,构建模型,结合水专项课题科研监测数据及成果对不同用地类型进行措施初定;然后对片区、流域及整个城市进行目标复核;不断优化调整措施(指标)与目标,使之上下衔接。

 

(二)GIS辅助海绵空间格局分析技术

海绵城市空间格局分析技术是指通过GIS平台辅助,在海绵生态敏感性分析中,采用层次分析法和专家打分法进行海绵生态敏感性综合评价;运用景观生态学的“基质——斑块——廊道”的景观结构分析法,结合城市海绵生态安全格局、水系格局和绿地格局,构建海绵空间结构;在此基础上根据海绵生态敏感性综合评价结果和海绵空间结构,并结合用地性质,确定海绵城市建设功能分区,并作为生态控制线优化调整的底线之一。

图2-海绵城市建设空间格局分析技术路线

 

(三)海绵措施综合布局的分析技术

海绵城市建设不同于单线条的传统市政工程,涉及水生态、水环境、水资源、水安全、水文化等多重目标要求。为实现海绵城市建设目标,需要打破专业条块,统筹布局多目标的综合性设施。本规划加强系统化实施方案的编制,综合考虑存在问题和建设目标,对水污染治理、排水防涝、雨水调蓄、河湖水系的生态修复等相关工程进行统筹,进行灰绿结合的海绵设施的系统布局。

图3-海绵设施规划思路

 

(四)海绵城市规划管控机制

结合现行管理体制,在不增加许可环节的基础上,将海绵城市建设主要指标体系纳入“一书两证”管控流程。

图4-海绵城市建设规划管控环节要点

 

具体路径包括:将是否开展海绵城市建设的结论明确列入选址意见书,将海绵城市建设核心指标体系作为设计要点明确写入建设用地规划许可证,根据设计报批文件审核设计方案是否满足海绵城市建设要求,并将意见列入建设工程方案设计核查意见等。

 

五、实施效果

规划成果于2016年11月10日通过深圳市城市规划委员会发展策略委员会审议;会议认为,本规划除内容、深度满足住建部《海绵城市专项规划编制暂行规定》的要求外,在海绵分区管控、指标分解、区域雨水排放管理制度等方面有所创新。于2016年12月1日正式获批印发,并报住建部备案。在住建部组织的全国30个海绵城市试点城市规划复查中,名列前茅,得到领导和专家充分肯定。

2016年底规划获批以来,作为深圳市海绵城市建设的总纲,统筹引领了全市各部门、各业主单位、社会力量有序开展海绵城市建设,有力保障了深圳市在2017年4月获得了“2016年度海绵城市试点绩效评价”第二批国家试点城市第一名,为全国的海绵城市建设贡献了深圳经验。

具体实施效果主要体现在以下四个方面:

实施效果一:做好了顶层设计,系统推动深圳市海绵城市建设

作为深圳市海绵城市规划建设的总纲文件,明确了工作组织、规划设计、建设实施、资金保障、激励政策等内容,奠定了实施推进的基础:在政策文件方面,支撑了《深圳市推进海绵城市建设工作实施方案》的出台;在规划编制方面,指导了各区(重点区域)开展了10余项区级(重点区域)海绵城市详细规划的编制工作;在实施统筹方面,建立了涵盖建筑小区、道路广场、公园绿地、城市水系等570多个项目的海绵城市建设项目库,确保了2017年全市海绵城市建设新增面积34.2平方公里任务的完成。规划实施一年来,涌现出了一批深受市民喜爱的海绵城市项目,如香蜜公园、万科云城等。

实施效果二:修编了规划编制技术规定,融入现行规划编制体系

作为海绵城市规划管控的依据性文件,支撑总体规划、法定图则、单元更新规划等相关法定规划纳入海绵内容。规划提出的海绵空间格局、水生态敏感区划定、核心指标全面纳入《深圳市城市总体规划(2016-2035)》(在编);在规划成果的基础上,深圳市有关部门颁布了《深圳市海绵城市建设规划要点与审查细则》;修订了深圳市地方性规划编制技术文件,如《法定图则编制技术指引》、《拆除重建类单元更新规划编制技术规定》等,将规划成果全面纳入法定规划体系。

实施效果三:制定了可行的管控指标,建立了规划管控机制

规划创新地提出了模型辅助指标本地化分解技术,结合本市降雨、土壤、建设强度等特征,分区、分类对海绵城市建设关键指标进行了分析,形成了因地制宜的指标体系;结合深圳市现有管控机制,提出将核心指标纳入深圳市规划建设管控流程,特别是“一书两证”中的具体实施路径,已成为推动深圳市海绵城市建设的重要抓手。

实施效果四:凝练了学术成果,打造全国海绵规划编制的学术品牌

规划成为住建部推荐的海绵城市规划案例,纳入了住建部海绵城市规划编制培训教材,在全国进行推广、交流;编制出版《海绵城市建设规划与管理》专著1本,发表相关论文、会议宣讲10余次,有力推动了全国海绵城市规划编制工作。

本规划密切结合深圳本地特色,在海绵城市规划方法与管控机制方面进行了诸多引领性探索,形成了可复制、可推广的“深圳范本”,引起了国内外同行的广泛关注。在2017年8月举行的“广东省海绵城市规划辅导会”上,住建部领导要求深圳继续努力,不断结合实践持续检讨和完善,为我国海绵城市建设提供宝贵的经验借鉴。



 

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