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适应“城市三高”地区的市政规划——罗湖区市政设施及管网系统升级改造研究及规划

发布时间:2020-05-18来源: 阅读数:232

项目名称:适应“城市三高”地区的市政规划——罗湖区市政设施及管网系统升级改造研究及规划

项目类型:市政规划类

编制单位:深圳市规划国土发展研究中心

编制人员:杨伟、傅晓东、孙永海、刘江涛、李明远、李盈宇、吴昌广、王洪禧、吕琪珺、喻乐军、魏杰、郑南琛、谢倩雯、周丽霞、晏宇潇

项目规模:78.75km²

编制时间:2015.122017.1

获得奖项:“深圳市第十七届优秀城乡规划设计奖”一等奖、“2017年度广东省优秀城乡规划设计奖”二等奖、“2017年度全国优秀城乡规划设计奖”三等奖

 

 

项目简介

 

一、 项目背景

罗湖区是深圳特区最早开发建设的地区,经过三十多年的发展,已率先进入了全面城市更新阶段,呈现高建成度、高开发强度、高更新需求的“三高”态势。在“强区放权”的背景下,区政府提出再造一座罗湖的宏伟目标,但城市发展面临市政供应难以为继的瓶颈,急需新的市政规划和建设模式来应对“城市三高”带来的市政供应难题,提升市政系统承载能力。

 

二、 规划思路

罗湖区现阶段市政规划面临四个问题,一是以更新为主的城市发展规模存在不确定性,市政配套规模不明确;二是更新体量规模巨大,市政供应保障困难;三是空间资源紧张,束缚规划设施和管网布局;四是规划实施困难,保障措施不完善。规划重点围绕罗湖区市政规划面临的问题,以构建安全可靠、优质高效、绿色生态的百年市政系统为目标,从弹性、韧性、集约、精细、公平等方面着手开展规划的编制工作。

三、 主要内容

(一)预留市政系统弹性,应对城市发展的不确定性

通过深挖城市发展需求,扩大配套规模,以及提高预测指标和配套标准,加大市政供应能力,使罗湖区规划的市政承载力较现状提升一倍以上,应对城市发展变化。

 
图1-城市更新范围内新扩建市政设施控制图

 

图2-城市更新范围外新扩建市政设施用地红线控制示意图——以220千伏梨园变电站为例

 

(二)构建韧性市政系统,支撑城市大体量开发需求

规划在缺口评估的基础上,统筹协调周边区域市政系统,形成互联互通的系统网络,优化区内干支管线及配套设施布局,全面提升市政系统的承载力和应变能力。同时从源头减量的角度提出绿色建筑、中水利用和海绵城市等规划要求,间接提升系统韧性。

 

(三)集约安排管网和设施,破解空间资源短缺难题

规划通过现状设施用地挖潜、依托更新落实新增设施和采用地下或附建建设模式,减少土地供应压力。同时,结合道路、轨道、更新等建设计划,统筹引导管网集中布局,减少
新改建管线建设路由,集约建设空间。

 

图3-规划主要管线建设路由分布图


 
 

图4-规划主要管线建设路由典型断面示意图

 

(四)注重空间的精细协调,多举措保障规划实施

规划除协调更新规划落实新增设施外,还对新增设施用地进行详细的选址分析,明确用地控制红线,指导规划管控;此外,通过对规划管网的平面和竖向建设可行性分析,保障规划管网的可实施性;同时,结合城市发展需求及建设计划,统筹安排建设时序,明确实施分工,切实推进规划的实施。

 

四、 创新与特色

“城市三高”是老城区存量土地开发模式下的通病,对传统市政规划提出了巨大的挑战,规划围绕“城市三高”带来的问题,开展了系统的研究和规划,提出了市政规划的新思路。

(一)市政规划方法的新探索

规划在传统市政规划方法的基础上,系统探索与“城市三高”相适应的规划思路与方法,具体总结为“标本兼治、内外双修,两手发力”。

“标本兼治”——“治标”在于解决管线老化、内涝、供应不足等表征问题。“治本”要高标准规划弹性和韧性市政支撑系统,适度超前规划与发展规模相匹配的市政系统。

“内外双修”——对外要统筹协调周边区域市政系统,做到供应有保障、系统有支撑。对内要抓实施,一是抓设施集约建设,捆绑城市更新,强调小型化、隐形化、综合化;二是抓管网集中改造,重点建设市政干线改造通道路由;三是抓协同实施,地下地上统筹建设;四是抓实施主体和分工。

“两手发力”——坚持系统提升与源头减量两手发力,提出城市绿色指标,相关措施落实到建设行动中,引导城市健康和可持续发展。

 

(二)市政规划建设的新模式

为保障市政设施和管网建设落地,规划从三个维度提出规划建设的新模式。

“政策维度”——公平分配。强调用者自负、公平配套,规划捆绑更新配套落实70%的新增设施。

“空间纬度”——集中布局。规划基于对城市道路、轨道、更新等建设计划的梳理,引导市政干管集中布局,以72公里改造通道解决90%以上市政干管改造需求,使通道资源发挥最大的效益。

“建设维度”——立体开发。规划63%的新增设施采用地下或附建方式建设,相比传统落地模式,实现节地约8公顷。

 

(三)市政规划评估的新技术

通过自主开发软件,实现市政需求自动分析,大幅地提升了规划分析精度和效率。此外,规划还运用了排水防涝评估模型,对内涝风险区识别、雨水规划方案优化进行系统分析,提升规划方案的科学性和合理性。

 

五、 实施效果

(一)政策机制方面

区政府已下文要求成立市政管网建设统筹协调领导小组,要求将规划确定的市政设施和管网项目纳入政府建设项目库,推进规划实施。

 

(二)规划引导方面

规划已作为罗湖区市政设施和管网建设的指导性文件,区内在编更新规划和道路设计均严格按照规划进行落实。此外,规划确定的水厂、变电站、综合管廊已纳入全市层面规划进行统筹。

 

(三)规划落实方面

区内相关更新已按规划要求落实了9座设施,在相关道路设计中落实了73.2公里的规划管网。

 

(四)技术推广方面

规划自主开发的市政需求评估软件已在《深圳市密度分区规划及容积率测算机制》和《福田区市政设施设施及管网系统升级改造规划》中推广应用。

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