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宁波城市屋顶面规划研究

发布时间:2020-11-30来源: 阅读数:374

项目名称:宁波城市屋顶面规划研究

项目类型:专项规划类

编制单位:深圳市城市空间规划建筑设计有限公司

编制人员:唐曦文、谢振军、周宇、胡斌、俞秉懿、陈秋丹、张凌、焦海峰、李林备、叶昕欣、袁苑、祁赛龙、杨青青、周文龙

项目规模:490km²

编制时间:2016.05~2016.12

奖项类别:“深圳市第十七届优秀城乡规划设计奖”二等奖

 

 

项目简介

 

一、规划背景

屋顶面是城市风貌的重要构成要素,是公众评价城市的重要方面。屋顶面同时还是城市重要的潜力空间资源,可用于拓展绿化、活动、节能和停车等空间。

然而,国内城市屋顶面的建设与管理在过去快速发展过程中普遍被忽视,往往呈现出“光秃秃”的景观效果和基本空置的利用状态。开展城市双修、建设海绵城市、提升城市品质等新理念对屋顶面提出了“美化和利用”的双重要求。

因此,本研究以宁波三江片为对象,通过开展现状、规划、政策和实施等四项具体研究,为城市屋顶面的建设与管理提供理论基础和规划指引。

图1-重点管控区划定

 

二、规划思路

(一)现状研究部分

以宁波三江片为例,分析与评价现状城市屋顶面的景观效果和利用状况,总结存在的主要问题,并进一步分析造成现状问题的原因。针对传统调研方法的不适应,以及因调查范围过大带来建立总体认知的难度高,我们提出利用无人机航拍的新调研手段,并采取定性与定量相结合的现状分析方法。

 

(二)规划研究部分

基于屋顶面的从属性和规划的复杂性,我们提出城市屋顶面规划是由横向空间与纵向分类引导相结合,嵌入与补充至现有规划的规划。因而,包括了以下三方面的内容。首先,横向空间引导,主要规划内容为基于“风貌”和“利用”两个维度,划定重点管控区。具体通过叠合不同因素形成不同层级的管控区域。其次,纵向分类引导,我们针对住宅、公共建筑、商业办公建筑、工业建筑、市政设施等五大类屋顶面,重点探讨存量屋顶面可以怎么改,新建屋顶面可以怎么用。最后提出将屋顶面规划内容嵌入与补充至各个层次的规划和设计。

图2管控因素——机场与高架

 

图3管控因素——景观轴线与观景点

 

图4管控因素——历史城区与公共区域

 

(三)政策研究部分

通过国内外经验借鉴,我们发现制定政策是促进城市屋顶面利用的根本保障,主要从政府主动推行和鼓励引导市场两大方面入手。同时我们的政策还应与宁波的实际相适应,因而需要开展相关部门与专家座谈。

 

(四)实施研究部分

综合规划和政策的研究指引,需进一步结合实际调查与部门访谈提出近期实施建议。

 

三、主要内容

(一)定性分析与评价了屋顶面的建设状况

存量屋顶面普遍缺乏利用;新建区域积极尝试屋顶面的利用,但新城区仍有较多屋顶面欠缺利用与景观处理,以文化广场为典型代表。

 

(二)借助建筑普查资料与GIS定量分析

进一步量化分析得出,规划范围内共有屋顶面4518万平方米,现状已利用的屋顶面面积约69万平方米,占比1.5%,利用率低;且主要利用方式中以铺设光伏发电板为主,占比60%以上,实施屋顶绿化、设置运动场地等其他多样化的方式较少。

 

(三)构建屋顶面规划框架与引导体系

我们建构了较为合理的城市屋顶面规划框架与引导体系,首先在宏观与中观层面对三江片的屋顶面进行横向空间引导。基于“风貌”和“利用”两个维度,通过叠合不同因素,形成不同层级的重点管控区。其次,在微观层面我们进行了屋顶面的纵向分类引导。最后,提出将屋顶面规划内容嵌入与补充至规划编制体系的各个层次。

 

(四)提出适用的政策建议

1.由政府主动推行,包括成立项目、实施组织、推进计划三部分,并建立财政和法规支持制度提供保障。

2.制定强制性政策,建议将高度低于50米的公共建筑以及位于高层密集区的商业办公平屋顶面,纳入强制性利用范畴。

3.鼓励屋顶绿化折算配套绿地面积,修订原来绿化条例中的严苛要求。

4.制定更多其他鼓励政策,如直接现金补贴、间接减免税收或其他费用等等。

 

(五)实施抓手建议

研究提出若干改造工程,包括老旧住宅屋顶改造工程、公共建筑屋顶改造利用工程、立体绿化改造工程等,另外还提出将三江口和文化广场作为近期实施抓手以提高研究可落实性。

 

三、创新与特色

(一)建立了一套科学认知与评价城市屋顶面利用现状的方法

使用无人机航拍的新型现状调研手段;

采用定性与定量相结合的现状分析方法。

 

(二)尝试构建了一套城市屋顶面规划框架与引导体系

敏锐地指出“从属性”是屋顶面的深层特征,从而认识其规划的复杂性;

基于横纵结合的方法建构屋顶面规划框架;

进一步提出将屋顶面规划内容嵌入与补充至现有规划体系中。

 

(三)分类提出引导屋顶面改造利用的具体策略,具有一定的普适价值

屋顶面的类型与利用方式之间存在着某种交叉对应的关系;

从屋顶面类型出发提出了改造利用方式的引导,此方法适用于其他城市。

 

(四)从制度层面探讨如何保障城市屋顶面得以有效利用

从国内外既有经验来看,制度设计是促进和保障屋顶面得以有效利用的核心任务;国内城市可以尝试借鉴国外出台的强制性或鼓励性政策。

 

五、实施情况

本研究已通过专家评审且获得较高评价。另外还参与宁波市城乡规划研究中心2016年度成果报告会,在宁波全市范围内宣传关注城市屋顶面。

政府部门积极出台相关政策,保障屋顶面得以积极利用。尤其是宁波市城管局积极开展绿化条例修订,2017年3月已形成草案。

若干屋顶面改造利用项目积极推进,取得初步成效。如老旧住宅通过设置架空砖改善屋顶保温隔热功能;宁波市政府、住建委等行政办公建筑建设屋顶绿化;银忆时代广场实施屋顶绿化,改善景观且可供人活动等等。

图5-文化广场屋顶面改造建议

 

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