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深圳市公交综合车场开发建设模式研究及近期实施方案

发布时间:2021-07-27来源: 阅读数:523

项目名称:深圳市公交综合车场开发建设模式研究及近期实施方案

项目类型:交通规划类

编制单位:深圳市规划国土发展研究中心

编制人员:周军、胡家琦、邓琪、梁对对、梁倩玉、肖胜、王晓波、钟靖、杨涛、马亮、孙夕雄、张正军、毛子珍、张伟、邓娜

项目规模:1997 km²

编制时间:2015.6~2017.11

获得奖项:“深圳市第十八届优秀城乡规划设计奖”一等奖

 

 

项目简介

一、项目背景

自2012年深圳市提出“立体公交综合车场+配建式公交首末站”模式转型以来,深圳市陆续完成了26个公交立体综合车场布局规划、大型建筑配建公交首末站建设指引等一系列的规划编制及配套标准的制定,为深圳公交场站的转型实施提供了强有力的前期规划支撑。

 

立体公交综合车场承担着公交车辆停放、管理调度、充电维保及后勤服务等重大功能。是公交场站设施体系转型的核心,也是提升停车管理专业化水平,系统解决长期困扰深圳的公交“停车难”、”充电难”等问题的关键。如何更快、更好地推进公交立体综合车场的建设,是现阶段深圳公交发展必须高度重视的问题。

 

为谋求城市的更高质量发展,深圳一直在积极探索高密度城市的宜居建设和精明增长路径,形成节约集约的国土空间格局。市委市政府针对立体公交综合车场的建设明确提出“按照复合建设、集约开发的原则,加快建设大型公交综合场站,将公交车停放、充电等功能与上盖物业开发相结合,探索建立可持续、市场化的商业运营机制”的建设要求。

 

综上,为探索立体综合车场的多元实施方案,既满足公交长远发展的需求,同时为城市功能的复合开发提供更多空间,深圳市规划和国土资源委员会委托我中心开展《深圳市公交综合车场开发建设模式及近期实施方案》研究。

 

二、规划思路

本项目旨在适应高密度城市宜居发展和精明增长要求下,以推动公交综合车场高品质、高效率建设为目的,探索研究公交综合车场开发建设模式及制定近期实施方案,打造用地功能复合、规划管理精细、实施路径清晰的公交综合车场服务空间。

 

(一)以推动实施为核心

顶层场站布局规划对设施落地考虑不足,有必要从实施角度出发开展用地落实及时序安排等关键问题研究,推动形成用地合理、建设有序的公交综合车场总体布局方案。

 

(二)以集约高效为要求

考虑我市尚无大型公交综合车场开发建设经验,需要针对投资建设主体及建设形式开展深入研究,贯彻落实市政府关于公交综合车场建设提出的“复合建设、集约开发”要求,因地制宜提出符合深圳特色的公交综合车场开发建设模式。同时,提出各类开发建设模式实施主体及流程指引。

 

(三)以规划管理为保障

按照国土空间精细化管理要求,面向公交停车规模全市总体规划统筹指导,以及各具体综合车场用地开发强度空间管控、指导下阶段工程设计方案编制的需要,深入研究,形成面向精细管理、有效指导的公交综合车场规划控制条件。

 

三、主要内容

(一)系统评估并优化26个立体公交综合车场规划选址用地

规划考虑城总规、土总规、法定图则、相关控制线、水源保护区以及地籍权属等多重因素,系统评估既有规划26个综合车场近期用地实施可行性。按照利于实施、兼顾布局的思路,结合全市法定图则规划公交场站用地情况,对既有26个综合车场方案进行优化调整。并与市交通局、各区政府等多方协商,达成场地调整共识,形成本次规划实施方案基础。

图1-综合车场规划实施方案图

 

(二)综合供需分析及实施难易安排公交综合车场建设时序

构建供需互动的全市公交场站规划一张图,全面梳理各类公交场站现状与规划数据,分析各综合车场服务范围的场站供需水平,研判公交停放需求紧迫性。同时综合考虑用地协调、规划冲突、周边交通及城市环境情况等判断综合车场实施条件难易程度,明确分批建设、积累开发建设经验的思路,形成了分两批“13+13”的建设时序安排方案。

图2-综合车场停车需求预测图

 

(三)制定因地制宜、主体多元的公交综合车场四类开发模式

规划通过分析国内外大型公交综合车场的发展历程、功能定位、布局特点、土地获得途径、投资来源、开发模式、运营管理经验等,以及综合开发的物业类型、建设模式、收益状况等,结合深圳城市发展特征和实际情况,提出“政府投资,立体建设”、“政府主导,综合开发”、“企业投资,综合开发”、“公私合营、特许经营”四类主要建设模式,并明确了各类建设模式的适用条件及规划要点。

图3-综合车场开发建设模式图

 

(四)形成管理精细、指导有效的公交综合车场实施方案

综合考虑区域位置、地块规模、交通需求、周边规划及建设情况等因素,编制综合开发实施方案,包括公交车场的服务范围及建筑规模、适配物业的类型分析及开发规模、平面布局、交通组织等。确定首批13个综合车场的具体停车规划设计要点,并提出综合开发实施流程指引,为后期用地规划审批提供指导。

 

四、创新特色

本项目从编制方法、规划思路、规划内容以及独特性方面具有以下创新与特色:

(一)创新公交场站规划编制体系,编制承上启下的实施规划

为了保障公交场站设施从规划到设计、实施全过程的思路一致性,同时适应城市国土空间管控要求、满足行政审批等需要,项目创新公交场站规划设计体系,编制承上启下的实施规划,向上衔接顶层总体布局规划,向下指导单个车场开发方案设计。

 

(二)创新高密度发展城市的公交综合车场立体开发建设模式

围绕高密度发展城市集约高效用地要求,因地制宜探索多种综合车场开发建设模式;“政府投资、立体建设模式”适用于地块面积较小车场,以保障公交功能为主;“政府投资、综合开发模式”适用于周边配套成熟地块;“企业投资、综合开发车模式”适用于企业自有产权用地;“公私合营、特许经营模式”重点面向面积极小、形状不规整地块,运用机械式停车充电装备技术实现用地效率最大化。四类建设模式拓宽了城市公共设施用地渠道,探索机械式公交车库等新技术应用。

 

(三)建立基于公交分区供需平衡的综合车场停车规模论证方法

建立基于公交分区供需平衡综合车场停车规模论证方法。划定与全市公交场站布局体系相匹配的公交分区单元。基于单元内公交客运量及线路组织运营特征、综合车场用地条件,合理论证公交停车规模指标。

图4-公交分区单元划分图

 

(四)探索城市公共设施与人才住房建设融合发展的新路径

面对我市保障性住房用地紧缺的客观现实,基于“优先满足公交功能与停车规模需求,最大限度支持人才住房规划建设”的思路,提出了具体的规划设计方案,以及停车规模、人才住房规模等关键指标测算方法,对比了上盖及贴邻开发两种不同布局模式的优劣,探索了城市公共设施与人才住房建设融合发展的新路径。

 

五、实施效果

(一)支撑了市政府关于立体公交综合车场开发模式行政决策

项目开展过程中,就综合车场开发建设模式向市政府进行专题汇报,市政府相关会议明确“原则同意由政府投资建设首批11个(月亮湾、安托山、盐田北、民治、观澜大水坑、凤凰山、大田洋、西乡、坪山金牛东路、布吉、大运新城)立体综合车场。由巴士集团投资建设自有产权用地的中山园和上李朗两处立体综合车场。”

 

(二)指导首批13处公交综合车场工可方案编制及建设工作

规划指导首批13处公交综合车场工可方案编制,实现了对停车规模等关键指标的保障。目前已开工建设6处,其余车场正加快推进相关工作,月亮湾、金牛东路预计今年可投入使用。

图5-月亮湾综合车场实景图

 

(三)保障了公交全面纯电动化及人才住房建设等社会效益目标的实现

首批综合车场全部建成后可解决全市50%的纯电动公交车辆的停放、充电、维保需求,并配套建设1740套保障性住房,支撑了公交全面纯电动化发展及人才住房建设工作。

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